РЕФЕРАТ

О перспективах развития Подосиновского района

Подготовил: Колесников Вячеслав Александрович

Подосиновец

2011

Основная цель социально-экономического развития района определена в Программе социально экономического развития Подосиновского района на 2007-2011 годы, утвержденной решением Подосиновской районной Думы от 26.12.2006 № 18/122. Эта цель сформулирована следующим образом: Последовательное и стабильное повышение качества жизни населения Подосиновского района на основе устойчивого и полноценного развития территории. Считаю, что данная цель в настоящее время не утратила свою актуальность, напротив, в кризисный и посткризисный период достижение указанной цели является лейтмотивом всей работы не только органов местного самоуправления района, но и всех предприятий и организаций, расположенных на территории района, а также общественных организаций и граждан. Все остальные цели и задачи являются производными этой главной цели и направлены, в конечном итоге, на ее достижение.

В связи с тем, что указанная Программа социально-экономического развития района была принята на период с 2007 по 2011 годы, в настоящее время необходимо активизировать работу по разработке и принятию до конца текущего года аналогичной программы на следующий среднесрочный период (2012-2016 годы). При разработке новой Программы необходимо учитывать тот факт, что не все задачи и мероприятия, предусмотренные ныне действующей Программой социально-экономического развития района, были выполнены. Здесь сыграли свою роль как объективные факторы, в частности экономический кризис, так и субъективные (неэффективный менеджмент). В связи с этим, в новой Программе, помимо новых целей и задач, должны быть отражены неисполненные, но не потерявшие актуальность, цели, задачи и мероприятия, намеченные ныне действующей Программой социально-экономического развития района. Реализация данного программного документа должна стать основной движущей силой в работе администрации Подосиновского района, иных органов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений, расположенных на территории района, а также всех жителей Подосиновского района.

В настоящем реферате кратко изложена моя точка зрения на основные направления, цели и задачи социально-экономического развития района на период до 2016 года, возникающие при этом основные проблемы и возможные пути их решения.

Начну с развития экономики. В данной сфере Подосиновский район имеет большой потенциал. Главная отрасль экономики района – лесозаготовительная и деревообрабатывающая промышленность, так как леса занимают около 70% территории района. В настоящее время освоение лесных ресурсов во многом осуществляется экстенсивными методами. Так большое количество заготовленной хвойной древесины вывозится за пределы района в виде сортиментов, то есть лесозаготовители продают дешевый «кругляк», либо низкосортные пиломатериалы, изготовленные на устаревшем оборудовании. Это путь в никуда. О необходимости организации на территории района глубокой переработки древесины говорилось много и на всех уровнях, однако данный процесс идет трудно и медленно. Конечно, не последнюю роль здесь сыграл экономический кризис, падение цен на продукцию деревообработки, дефицит оборотных средств, трудности с привлечением кредитных ресурсов. Однако Россия постепенно начинает выходить из кризиса, вновь растут объемы строительства, это довольно благоприятный момент для вложения инвестиций в модернизацию деревообрабатывающего производства, так как растет спрос на качественную, высокотехнологичную продукцию деревообработки, появляются незаполненные нишы на рынке данной продукции, и тот кто быстрее сориентируется и успеет перестроится и занять эти нишы, получит преимущество перед конкурентами, а следовательно дополнительные доходы, которые позволят оперативно окупить затраты, произведенные на модернизацию производства. Кроме того, это создание новых рабочих мест, а также дополнительные доходы в бюджеты всех уровней. Некоторые предприятия района уже пошли по этому пути, закупается новое оборудование, выпускаются пиломатериалы соответствующие евростандартам. Однако на территории района в ближайшее время необходимо реализовать инвестиционные проекты по созданию производств, ориентированных на выпуск клееных конструкций для домостроения и других высокотехнологичных проектов, соответствующих требованиям времени (тем более, что такие проекты уже разрабатывались и были предусмотрены ныне действующей Программой социально-экономического развития района). В целях поддержки новых производств, администрацией района могут быть предоставлены муниципальные преференции в виде снижения арендной платы за земельные участки (путем установления понижающих коэффициентов), предоставления в аренду муниципального имущества на льготных условиях без проведения торгов в рамках Федерального закона «О поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства».

Важной задачей является строительство и вывод на проектную мощность фанерного завода ООО «СЗЛК» в п. Демьяново. В настоящее время предприятие испытывает определенные трудности, связанные с тем, что оно находится в стадии строительства, не вышло на проектную мощность, не производит конечный продукт (фанеру). Однако после преодоления «болезней роста», предприятие должно заработать стабильно и внести большой вклад в развитие экономики района, увеличить поступления в бюджет, создать новые рабочие места. Здесь возникает проблема с заготовкой сырья, так как большое количество березового фанерного сырья, заготовленное на территории района вывозится за его пределы в другие регионы. Естественно административными методами нельзя обязать лесозаготовителей поставлять сырье только на предприятия, расположенные на территории района, это противоречит действующему законодательству. Однако интеграция и кооперация лесозаготовителей и переработчиков на взаимовыгодных условиях необходима и возможна в рамках договорных отношений. В данном случае администрация района может выступить посредником и своеобразным «арбитром» в переговорном процессе, но основную роль должен сыграть Совет предпринимателей Подосиновского района. В настоящее время этот институт работает не эффективно, следовательно, необходимо провести работу по его превращению в настоящий дееспособный орган, координирующий предпринимательскую деятельность на территории района.

Еще одна серьезная проблема заключается в труднодоступности лесосырьевых ресурсов, так как вблизи существующих дорог леса в основном уже вырублены. Для решения данной проблемы необходимо начать строительство лесных дорог.

Также важно сохранить и развивать производство древесно-волокнистых плит. Данная задача осложняется тем, что ООО «ЛПК «Полеко», производящее такие плиты, в настоящее время находится в стадии банкротства, в связи с этим нужно не допустить продажи имущества предприятия по частям, которое приведет к полному развалу производства.

Еще одна важная задача – развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства. Малые предприятия более мобильны, могут быстро перестроиться под новые требования постоянно меняющейся конъюнктуры рынка. Малый бизнес восприимчив к внедрению инновационных производств и технологий. В данной сфере основной задачей является усиление роли Фонда поддержки предпринимательства, использование его ресурсов для обучения начинающих предпринимателей, оказания консалтинговых услуг, предоставления кредитных ресурсов. Кроме того, большую помощь в поддержке малого предпринимательства окажет дальнейшее предоставление в аренду предпринимателям объектов, включенных в Перечень имущества, необходимого для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Следует сказать и о сфере трудовых отношений в экономике. В настоящее время многие предприниматели уклоняются от надлежащего оформления трудовых отношений с работниками. Так нередко встречаются производства, на которых работает более десяти человек, а трудовые отношения оформлены с двумя – тремя работниками. Все это не только нарушает права и законные интересы работников, но и ведет к уменьшению поступлений в бюджеты всех уровней (не в полном объеме уплачивается НДФЛ), в государственные внебюджетные фонды. В связи с этим остро стоит задача по искоренению такой практики. Для этого нужно создать оперативные рабочие группы из числа работников администрации района, администраций поселений, сотрудников Федеральной налоговой службы, правоохранительных органов, представителей государственной инспекции по труду, и проводить рейды с целью выявления нарушений трудового законодательства работодателями, с последующим привлечением их к ответственности и выдачей предписаний об устранении выявленных нарушений. Исполнение таких предписаний должно строго контролироваться. Данная мера позволит защитить права работников и увеличить доходную часть бюджета от дополнительных поступлений НДФЛ.

Следующей важной задачей является развитие сельского хозяйства (в первую очередь мясного и молочного животноводства) и пищевой промышленности. На территории района сохраняется неплохой потенциал и возможности для этого. В данной сфере необходимо внедрять новые передовые технологии производства, более рационально использовать земельные ресурсы, активно участвовать в федеральных и областных целевых программах поддержки сельхозтоваропроизводителей. Вызывает беспокойство изношенность материально-технической базы и нехватка квалифицированных кадров. Если материально-техническая база во многих хозяйствах постепенно развивается (приобретается новая техника), то кадровая проблема встает все острее, молодежь уезжает из сельской местности. В целях привлечения молодых специалистов необходимо создать условия для обеспечения их жильем, в том числе за счет увеличения объемов жилищного строительства на селе, кроме того, необходимо развитие социальной инфраструктуры.

Еще одним не менее важным направлением является развитие транспорта и дорожного хозяйства. Главной задачей в этом направлении является строительство автомобильной дороги Мураши-Луза. Темпы строительства данной дороги оставляют желать лучшего. В связи с этим необходимо вести постоянную работу с Правительством Кировской области в целях ускорения процесса строительства. Введение в эксплуатацию участка данной дороги от п. Опарино до п. Скрябино (а еще лучше до п. Пинюг) позволит осуществлять прямое автомобильное сообщение с областным центром в любое время года, сократит расстояние в два раза. Это положительно скажется на всей экономической жизни района. Снизятся затраты на транспортировку грузов, повысится инвестиционная привлекательность района, откроется автобусное сообщение с областным центром. С введением в эксплуатацию данного участка дороги можно вплотную заняться развитием туризма на территории района (кстати, развитие туристической отрасли планируется уже довольно давно, что нашло отражение и в ныне действующей Программе социально-экономического развития района, однако дальше планов дело не пошло. Конечно одна из основных причин этого – отсутствие прямой автомобильной дороги до г. Киров, но помимо дороги необходимо также создать развитую инфраструктуру: турбазы, гостиницы, снаряжение и т.д., что требует также немалых инвестиций). Кроме того, необходимо наладить нормальное круглогодичное автомобильное сообщение с соседними районами Вологодской области, ну и естественно постоянно поддерживать в надлежащем состоянии существующие на территории района автомобильные дороги.

В настоящее время большую важность приобретает развитие и модернизация жилищно-коммунального хозяйства. В большинстве коммунальная инфраструктура сильно изношена и требует больших финансовых вложений на содержание и ремонт. В данной сфере необходимо вести планомерную и системную работу по замене изношенного оборудования отопительных, водопроводных и канализационных сетей, для чего необходима разработка отдельной муниципальной программы, с привлечением средств фонда содействия реформированию ЖКХ и других возможных источников финансирования. Также жизненно необходимо проводить мероприятия по энергосбережению как в муниципальных учреждениях, так и на предприятиях всех форм собственности и в жилищном фонде. В сфере управления жилищным фондом необходимо создать конкурентную среду между управляющими компаниями. Развитие конкуренции в этой сфере приведет к повышению качества услуг и снижению тарифов на услуги ЖКХ. Кроме того, необходимо постоянно повышать роль самих жильцов в управлении жилищным фондом, общим имуществом многоквартирных домов через повышение роли товариществ собственников жилья и других органов территориального общественного самоуправления.

Что касается социальной сферы, в рамках данного реферата подробно остановиться на всех направлениях не представляется возможным. Естественно вопросы развития здравоохранения, образования, культуры, спорта, молодежной политики являются основными расходными направлениями бюджетного процесса. В результате объемы их финансирования, а соответственно и темпы их развития напрямую зависят от размера доходной части бюджета. Таким образом, чем лучше будут результаты развития экономики, соответственно, чем больше будут доходы бюджета, тем больше средств будет расходоваться на социальную сферу.

В заключение хотелось бы остановиться и на кадровом вопросе. Лозунг «кадры решают все» актуален и в наши дни. Для оперативного и эффективного решения всех поставленных перед районом задач нужны хорошо подготовленные, квалифицированные, современные управленческие кадры. Таким образом, подбор, профессиональная подготовка и расстановка кадров являются важнейшими составляющими в достижении поставленных целей и задач социально-экономического развития района.

На основании изложенного можно сделать вывод, что у Подосиновского района есть потенциал и все возможности для того, чтобы при планомерной, целенаправленной и системной работе органов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений и всех жителей района, Подосиновский район в ближайшие пять лет стал основным центром экономического роста среди северо-западных районов Кировской области.