Не трудно предсказать порой решения Думы. Хоть много и говорилось о
принадлежности к партии "Подосиновский район", но я был в большей
степени прав. Принадлежность партийная прослеживается даже по скорости
поднятия карточек.
Итак, жуткой для меня была сама подготовка к заседанию. Все предполагаемые поправки проходят через депутатскую комиссию, которую я возглавляю, "По вопросам местного самоуправления".
Большой и главный вывод, который я сделал, в первую очередь - не идти на поводу даже у Главы нашего родного района, и ни когда не собирать комиссию за день до заседания. Изначально мы хотели собраться 20 апреля, т.е. за 2 дня до Думы, но, по настойчивой просьбе Главы, которая не могла присутствовать 20-го (командировка в Киров с Рудаковым В.Н.), но очень желала присутствовать, комиссию перенесли на 21 апреля на час дня. А потом, 21 апреля, был День Рождения школы, который я просто не мог пропустить... Поэтому, в том числе, не очень хорошо подготовился к заседанию, не перепроверил записи...
Коснусь в своих впечатлениях лишь тех вопросов, которые были наиболее значимы и вызвали наибольшие споры.
1. О Главе.
Собственно, это, практически, бесспорный вопрос. Я так считаю. По моему мнению, Глава района делала все, чтобы продвинуть кандидатуру и.о. Главы района Рудакова В.Н. на должность Главы. Это впечатление сложилось у многих, кто участвовал в конкурсе, это обсуждалось на форуме и в комментариях к материалам на Подосиновец.РУ и на Подосиновец-Инфо. Не случайно, на взгляд некоторых граждан, Гребенева и Рудаков на 20-е апреля вместе ездили в командировку (на согласование в Правительстве?).
Я был против кандидатуры, что и не скрывал, но на комиссии по кандидатурам мы не обсуждали, коснувшись лишь возможности выдвижения конкурсной комиссией не одной, а двух кандидатур.
 На Думе все было тоже предсказуемо. Нам был представлен один кандидат, которого поддержали практически все члены конкурсной комиссии (7 голосов - ЗА Рудакова, 1 - воздержался по причине родства, 1 отсутствовал).
Глава района, Гребенева Наталья Николаевна, довела решение комиссии, сопроводив его своими комментариями:
Комиссия решила. Рекомендовать Рудакова.
Большой стаж (40 лет), работал зам. Главы администрации, в настоящее время - и.о. Главы администрации
За время работы зарекомендовал себя с хорошей стороны, имеет многочисленные контакты как с руководителями района, так и соседних районов, в Правительстве области, в Законодательном собрании КО, ориентируется в обстановке.
Этот человек спокойный, выдержанный, доброжелательный, порядочный. И эти качества необходимы для руководителя. Находиться в хорошей физической форме. И, как опытный руководитель, я думаю, он поможет мне войти в курс дела. И шагать в ногу и со мной, и с депутатами Думы. Считаем, что Рудаков Владимир Николаевич достоин работать Главой администрации района, и будет он работать продуктивно.
Затем, последовательно, выступали почти все члены комиссии: Князькин Леонид Иванович (руководитель департамента ЖКХ Кировской области), Толстухин Александр Николаевич (депутат), Копосов Дмитрий Владимирович (депутат), Труфанов Василий Леонидович (депутат), Рудаков Владимир Аркадьевич (Юрист Администрации района) - все ЗА Рудакова.
Я внес свою лепту в обсуждение, в выступлении буквально сказав:
Я: Не поддерживаю решения комиссии по одной простой причине. Владимир Николаевич человек очень хороший, замечательный, но Вы вспомните, что он фактически работает в должности и.о. Главы администрации с января прошлого года. Прошел год. Вы просто вспомните, что у нас происходит в администрации. Чем мы можем похвастаться, что у нас хорошего, плохого. Я считаю, что работа практически не ведется. Когда я поднимал эти вопросы: "почему так?", у всех сложилось такое мнение, что Владимир Николаевич ожидает смены. Т.е. когда придет настоящий глава. Как заместитель, он человек опытный, он поможет, но, как глава администрации... Если он желал работать Главой администрации, он бы уже свой план начал внедрять в жизнь если не с января, то хотя бы с середины прошлого года. Только поэтому я буду голосовать против.
Закончила все выступления Габлина Татьяна Алексеевна (депутат), которая поддержала выбор и пожелала удачи Рудакову В.Н.
Итак, по итогам голосования за предложенную кандидатуру на должность Главы района:
2 против (я - Артемов Алексей Евгеньевич, Шубин Алексей Александрович)
1 воздержался (Бушмакин Сергей Николаевич)
15 - ЗА (все остальные депутаты)
2. О Гласности.
В Думу я шел, собственно, в основном для того, чтобы сделать ее более открытой. На встречах с избирателями я так и говорил: "Если у меня в Думе не будет единомышленников, не кому будет меня поддерживать, то я не смогу продвигать в жизнь те идеи, за которые выступаю. Но я Вам (избирателям) обещаю одно: я буду шпионом в Думе, буду информировать Вас о том, кто и как голосовал, о том, как и кто из депутатов "печется" о Вас"
Раз меня выбрали, значит поверили. А, значит, я должен сделать все, чтобы приблизить депутатов к народу, а народ заинтересовать работой депутатов. Ведь только от понимания того, что и как делается, возникают понятия "правильно" или "не правильно". А если избиратели не будут знать что делается в Думе, и с какой целью на заседания ходят депутаты, и как можно повлиять на жизнь в районе, то зачем ЭТО ВСЁ?
Ключевым, по моему мнению, был вопрос по изменению действующего регламента работы Думы.
Что это за документ? Регламент описывает порядок работы Думы, комиссий, проведения заседаний, продолжительность выступлений... Именно от этого документа зависит будет ли кто-то "лишний" не только выступать, но и вообще присутствовать на заседаниях Думы (даже открытых). Как будут рассматриваться обращения избирателей, каков объём информации будет доводиться до жителей района.
Сам проект регламента был вынесен депутатам на самое первое заседание Думы. Я, попав в комиссию по местному самоуправлению, не спал пару ночей для того, чтобы подготовить и предложить на Думе "некоторое количество" изменений, которые, как я считаю, затрагивают права и свободы граждан. "Некоторое количество" потому и в кавычках, что это количество сильно напугало новоизбранных депутатов своим количеством и они посчитав, что обсуждение сильно затянется, решили вообще практически не рассматривать поправки, принять документ в целом за основу и перенести рассмотрение поправок на какое-нибудь следующее заседание Думы.
Для информации и наглядного представления того, о чем пойдет речь, Вы можете скачать себе пояснительную записку по изменениям в регламент, которую я подготовил для депутатов к 1 заседанию Думы и видоизменил (по результату решений состоявшейся комиссии) для 3-го заседания Думы.
Для начала скачивания нажмите на ссылку вверху под названием материала "Скачать с сервера"
Для непонятливых разъясняю:
1 колонка - проект, предложенный на 1 заседание Думы и принятый ею почти без изменений
2 колонка - мои предложения по изменению проекта регламента (после обсуждения с депутатом Габлиной при подготовке к 1 заседанию Думы)
3 колонка - результат работы комиссии по вопросам местного самоуправления (результат обсуждения 2 колонки по отношению к уже принятому на Думе варианту - 1 колонке)
Множество поправок не вызывало особых споров депутатов, и их обсуждение не занимало много вопросов. Однако часть из поправок, уже при их рождении, встретили ожесточенное сопротивление как со стороны "старейшин" - депутатов прошлых созывов, так и со стороны новоизбранной Главы района. Я бы даже выделил - особенно со стороны Главы. А отсюда и вытекает прохождение их в Думе (ведь большая часть депутатов заявила о своей поддержке новой Главе района во всех желаниях и начинаниях)
Итак, подробнее о поправках и что они, по моему мнению, означают
Как можно "пробраться" на заседание Думы простому гражданину?
Я сам когда-то таким был (простым гражданином) и натыкался на "барьер" при посещении заседания Думы. Спрашивать разрешения присутствовать в зале заседания у человека, который тебя видеть на нем не хочет, скажу я вам, - это унизительно. Это, как клянчить у собаки ее кость.
В действующей редакции
| Предложение
| 35.2. На открытых заседаниях районной Думы могут присутствовать жители района, представители средств массовой информации и другие лица по согласованию с председателем районной Думы.
| 35.2. На открытых заседаниях районной Думы могут присутствовать жители района, представители средств массовой информации и другие лица с уведомлением председателя районной Думы о своем присутствии.
|
Большой спор возник по выделенным словам. Я, со своей стороны утверждаю, что слово согласование подразумевает испрашивание разрешения у председателя Думы (Главы администрации) о своем присутствии. Предложил вариант "с уведомлением", имея в виду, что человек прийдет в зал перед заседанием, оповестит председателя "я, такой-то, пришел поприсутствовать". При такой формулировке, по моему мнению, у председателя не будет оснований отказать любому человеку в присутствии на открытом заседании Думы
На комиссии долго спорили по терминам и определениям, по причинам и следствиям. Вот мнения депутатов.
Возник вопрос об ограничении присутствия "посторонних" в зале. Я говорю: Почему?
Гребенева: Может, чтобы не допускать "базара" на Думе
Габлина: Мы его не могли избежать
Копосов: легче его не допустить, чем потом выгнать
Я: Мы нарушаем права человека. Согласование - это согласие ("Разрешите присутствовать"). Наша Дума открытая, не закрытая, если мы оставим "согласование", то всегда есть возможность не допустить кого-то на Думу, но это не факт, что человек себя будет плохо вести.
Габлина: пришел и сел шизофреник
Я: и что?
Габлина: Вы что, все это будете слушать?
Я: нарушение в ходе заседания - это отдельная история. Наталья Николаевна, при всем моем уважении, если Вам какой-то человек не нравиться, если мы оставим "согласование", Вы сможете его на абсолютно законных основаниях не допустить. И это будет до начала заседания, т.е. депутаты на ситуацию не смогут повлиять.
Я: Считаю, что на заседаниях может присутствовать любой человек, который будет просто сидеть на заседании, либо попросить слова для выступления в прениях.
В результате, комиссия большинством голосов вынесла на Думу предложение п.35.2 оставить без изменений. Дума это решение поддержала
Письма "нежные" в Думу пиши, да всю правду ты в нем изложи, а ещё - принести ПОСПЕШИ
Не знаю, доводилось ли кому из Вас писать письма в Думу, или на Главу района? Мне доводилось. Существует по закону короткий срок рассмотрения писем - 30 дней. Многие удивятся - и это короткий? Отвечу - да. Да, учитывая регламент рассмотрения писем и частоты проведения заседаний Дум.
В действующей редакции
| Предложение
| 21.3. Обращения, направленные в районную Думу, должны быть рассмотрены на очередном заседании, если обращение поступило не позднее, чем за 14 дней до его проведения
| 21.3. Обращения, направленные в районную Думу, должны быть рассмотрены на ближайшем заседании.
|
На заседании комиссии:
Гребенева: Я предлагаю оставить этот пункт в прежней редакции
Я: При принятии данной поправки, снимаются ограничения для граждан, руководителей организаций и предприятий на срок подачи заявлений и обращений в районную Думу. Обращение будет рассмотрено на ближайшем заседании и, по решению депутатов, может быть передано на рассмотрение комиссий, групп и др. или перенесено рассмотрение на очередное заседание Думы. Например, к нам пришло обращение, а до ближайшего заседания 1 день. По действующему регламенту мы не сможем рассмотреть это заявление на Думе, если до нее менее 14 дней. Мы можем нарушить права граждан, т.к. ответ, по закону, должны дать в течении 30 дней.
При принятии данной поправки, любое обращение, когда бы оно не поступило, может быть рассмотрено на Думе. И, если это заявление требует рассмотрения в какой-то комиссии (например, бюджетной, по вопросам местного самоуправления...), то Дума может передать это заявление в комиссию, или отложить до следующего заседания, или рассмотреть и дать ответ.
Гребенева: срок все-равно нужно указывать
Я: А смысл его какой?
Гребенева: Подготовить информацию и довести не сумбурно, а уже чтобы был готовый ответ
...
Габлина: Алексей Евгеньевич, зачем нам ждать 14 дней. Вот поступило сегодня заявление, завтра на Думе доведем до комиссии по социальным вопросам, оставайтесь после Думы, рассматривайте.
Я: Где 14 дней?
Габлина: Пусть будет 14 дней, но мы не будем их дожидаться.
Я: Вы не сможете вынести на заседание Думы такое заявление, это будет нарушение регламента
Габлина: Я понимаю, Вы с позиции избирателя, человека.
Я: Да
Габлина: Потом Вас этот человек и сожрет с потрохами. Поймите правильно. А так у нас есть 2 недели для сбора справок, подготовки. Вы перестраховываетесь
В результате комиссия предложила "Пункт 21.3. оставить в прежней редакции", Дума комиссию поддержала (2 - против, 1 - воздержался, 15 - ЗА).
Партизанщина. Или как найти информацию о том, что предстоит на Думе?
Еще большие дискуссии вызвал вопрос о том, что надо выкладывать в интернет и что "не положено".
В действующей редакции
| Предложение мое
| Предложение комиссии
| 36.3. Население извещается о работе районной Думы и о принятых ею решениях через средства массовой информации. Информация главы района – председателя районной Думы о проведении очередного заседания размещается в средствах массовой информации не позднее, чем за 3 дня до начала заседания.
| 36.3. Население извещается о работе районной Думы и о принятых ею решениях через средства массовой информации и интернет. Информация главы района – председателя районной Думы о проведении очередного заседания размещается в средствах массовой информации не позднее, чем за 3 дня до начала заседания.
Проекты решений Думы размещаются в сети интернет не позднее, чем за 3 дня до начала заседания, а принятые решения не позднее 14 дней после заседания Думы
| 36.3. Население извещается о работе районной Думы и о принятых ею решениях через средства массовой информации и Интернет. Информация главы района – председателя районной Думы о проведении очередного заседания размещается в средствах массовой информации не позднее, чем за 3 дня до начала заседания. Принятые решения районной Думы размещаются в сети Интернет не позднее, чем через 14 дней после заседания районной Думы.»
|
Данные поправки позволяют обеспечить доступ к информации, законодательным актам, решениям Думы дополнительные группы населения (в том числе находящиеся за пределами нашего района, что повышает инвестиционную привлекательность региона). Любой пользователь интернет сможет заранее (до принятия решения Думой) ознакомиться с проектами решений, выяснить для себя необходимость присутствия на заседании Думы и (см. поправки 4, 8, 9, 14) высказать свою точку зрения по тому или иному вопросу.
Сроки размещения связаны со сроками подготовки документов перед заседаниями Думы (7 дней) и официального опубликования в средствах массовой информации (10 дней).
На заседании комиссии:
Габлина: Я согласна, что решения Думы опубликовывать потом. Потом, когда их примут, но до этого я, почему-то, против. У нас иногда по 2, по 3 вопроса снимаются, ... Ну, и зачем "засорять эфир"?
Копосов: Проекты нельзя публиковать
Я: Объясню зачем. Для информированности граждан о том, чем будет заниматься Дума. И для того, чтобы не нарушались права граждан при принятии того или иного решения. Дело в том, что любой гражданин может прийти на заседание Думы. Но для этого он должен определиться: надо ли идти на заседание? По публикуемым вопросам в газете невозможно определить содержание того или иного вопроса. Например: "О перечне муниципального имущества" Не понятно - о чем это. Человек может открыть проект решений и понять, что "мне там делать нечего". Или, наоборот.
Т.е. мы допускаем людей на заседание Думы. И, чтобы не было "базара", человек должен знать что будет решаться или обсуждаться по тому или иному вопросу. Он должен выслушать всех и, если захочет, вставить свой комментарий (выступления в прениях), который Дума выслушает и сделает выводы.
Габлина: Ну, ясна Ваша позиция. Я говорю: Вы все со стороны избирателей
Я: Да
Копосов: Но нам придется на Думе принимать и не популярные решения
Я: Ничего страшного. Заседание Правительства области уже идет в прямом эфире. Ну и что? Чего Вы боитесь?
Габлина: Нет, мы не боимся. А стоит ли засорять?
Я: Заседания у нас открыты. Я считаю, что то, чем мы занимаемся, должно быть в интернете... Надо работать с людьми, в том числе и через интернет.
Габлина: Кого интересует, тот придет сюда, придет к Главе администрации, ...
Я: Нет. Я Вам говорю по своему опыту - не пустят
...
Гребенева: без "проектов"
Копосов: без "проектов"
Габлина: без "проектов"
все члены комиссии: публиковать только решения
В результате обсуждения большинство было за такой вариант:
"36.3. Население извещается о работе районной Думы и о принятых ею решениях через средства массовой информации и Интернет. Информация главы района – председателя районной Думы о проведении очередного заседания размещается в средствах массовой информации не позднее, чем за 3 дня до начала заседания. Принятые решения районной Думы размещаются в сети Интернет не позднее, чем через 14 дней после заседания районной Думы."
На заседании Думы тоже был длинный и продолжительный спор.
Пунченко: Вопрос: избранники народа, почему народ не может прочитать это до нашей Думы
Габлина: вот сегодня 2 вопроса сняли (прим: исключили из повестки заседания)
...
Чеснокова Ф.П.: Вот это все размещение проектов, решений в интернете, это деньги стоят. Сколько это будет стоить?
Я: У Муниципального образования Подосиновский район существует 2 сайта. В настоящее время, например, Дума обязана публиковать все решения, связанные с бюджетом. И они публикуются на сайте. Добавиться только следующая работа: будет публиковаться не только информация по финансам, но и полностью все решения. Плюс к этому, я предлагаю, еще проекты решений. Дополнительно это не будет стоить ничего. Это 5 минут рабочего времени работнику, который уже публикует материалы, или любого другого работника. Максимум пять.
Мосеев Ю.А.: Так интернет-то платный.
Я: Но у Вас этим занимаются. У Вас подключен интернет. Есть работник. Ему добавиться работы 5 минут. Если Вы хотите поднять вопрос о поднятии ему заработной платы за дополнительное время...?
Мосеев Ю.А.: Объем-то трафика все-равно платный. Мы копейки считаем. И второй вопрос, разрешите, уважаемые депутаты, пока не проголосовали? Все-таки, по регламенту, если комиссия решила большинством голосов принять в таком виде, так может ли отдельный член комиссии, в том числе и председатель, настаивать на чем-то другом? Для чего комиссия тогда собирается?
Замечу при этом, что сам Мосеев Ю.А., не депутат, а лишь приглашенный на заседание Думы, выступал совсем не по регламенту: не попросив слова, с места, дума не голосовала предоставить ему слова, не определила время для выступления :)
Собственно, я такое наблюдал и ранее, на прошлой Думе, когда любой работник администрации мог с места безнаказанно вставлять свои реплики и замечания. В то же время практически не предоставлялось слова другим приглашенным. Мне дали как-то раз 3 минуты, так с трибуны чуть не пинками выгнали :)
Ещё. Юрий Александрович. Не ответил Вам на Думе, отвечу сейчас. Вот в своей области Вы специалист - я бы за Вас на главу проголосовал. Зря Вы от специалиста-компьютерщика избавились. Может, он бы Вам рассказал как у Вас в администрации происходит добавление материала на сайт. И сколько это занимает трафика, за который Вы (как-бы) платите.
1. не ошибусь, если предположу, что у Вас с Ростелеком "безлимитка", т.е. цена не сильно зависит от объема трафика
2. Проекты, которые раздается депутатам, решения готовые и прочие Ваши документы "весят", максимум, килобайт 400 !!! Вот по этой ссылке можете у меня скачать Устав района (32 страницы = 59 килобайт). Этот же Устав в несжатом виде, в формате MS Word, "весит" уже около 330 килобайт (т.е. около 10 кБ/страница). Для сравнения: при наихудшем качестве видеоконференции, трафика в минуту "уходит" минимум 3 Мб. Конференции, думаю, у Вас минимум минут 30, минимум - раз в месяц. Вот и считайте где "копеечку подобрать". Отключитесь от Белых на пару минут пораньше, и сможете за этот сэкономленный трафик разместить годовое собрание сочинений депутатов, а не то что информацию для населения.
Я: Я не настаиваю. Я выступаю в прениях. Потому, что мы решили обсуждать каждую поправку и голосовать за каждую поправку.
Пунченко: Уважаемые депутаты, мы теряем обратную связь с избирателями. Т.е. мы уже когда проголосовали, мы начинаем выслушивать какие мы плохие, либо что-то мы не так сделали. Почему мы не можем публиковать это до того? И, хотя бы, если к нам будут какие-то обращения, мы это поймем до этого (прим: до голосования). Не надо интернета бояться. Или мы потом, после Думы выходим, и огородами уходим домой? Народ нас выбрал.
Габлина: Это ведь не общее собрание.
Пунченко: При чем здесь собрание? Мы решаем вопросы района. В принципе, чего такого? Или они узнают через 14 дней, когда мы проголосовали непонятно за что, или мы узнаем мнение народа до того, до нашего заседания. Т.е., что это меняет, мне не понять?
Гребенева: давайте ставить на голосование
Пунченко: Почему нет? Чего нам бояться интернет? Мы можем узнать мнение народа до Думы, а не после ее.
Я: Приняв решение, предложенное комиссией, мы лишаем население права узнать то, что будет у нас на Думе. Вот и всё.
Итоги голосования:
ЗА полный вариант, когда в интернет публиковались бы и проекты и решения (я - Артемов Алексей Евгеньевич, Бушмакин Сергей Николаевич, Пунченко Андрей Петрович)
ПРОТИВ (т.е. за вариант публикации ТОЛЬКО решений) (все остальные депутаты)
Вот такие "баталии". И, если какие-то сражения проиграны, то в целом - мы победили.
Все-таки, по итогам принятия регламента:
- у каждого гражданина появилась возможность не только присутствовать на заседании районной Думы, но и выступить в прениях по интересующему вопросу;
- появилась возможность получать местное законодательство не только в библиотеках и администрациях, но и в сети интернет на сайте МО Подосиновский район. Таким образом, с ним смогут знакомиться не только наши жители, но и иногородние - потенциальные инвесторы.
- теперь депутаты-прогульщики (ну, или законно отсутствующие) не смогут проголосовать "заочно" (надо посещать заседания).
- депутаты теперь вправе самостоятельно оформлять депутатские запросы на предприятия, организации и предпринимателям.
Удачи всем.
Артемов Алексей Евгеньевич
Для получения вложенного документа, нажмите ссылку: "Скачать с сервера" (122.0 Kb)
|
